梁某某系豐都縣江池鎮(zhèn)脫貧戶，超過法定退休年齡但未辦理退休，也未享受基本養(yǎng)老保險待遇。豐都縣江池鎮(zhèn)人民政府（簡稱豐都縣江池政府）依據(jù)豐都縣人力資源和社會保障局（簡稱豐都縣人社局）的《豐都縣村級公益性崗位開發(fā)管理辦法（試行）》，于2022年1月4日以甲方名義與乙方梁某某、丙方鄒家村村委會簽訂勞務(wù)協(xié)議，約定：甲方安排乙方到丙方處進(jìn)行公路清掃保潔工作，丙方為實(shí)際勞務(wù)用工單位；由甲方每月支付乙方勞務(wù)費(fèi)1700元；若發(fā)生人身傷害工作事故，按甲方為乙方購買的商業(yè)保險相關(guān)待遇處理，甲方不承擔(dān)其他任何責(zé)任和費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，梁某某在協(xié)議約定工作范圍內(nèi)從事公路清掃保潔工作，工資由豐都縣江池政府按月發(fā)放。2022年8月22日9時許，梁某某在掃地時突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡。第三人李某（系梁某某丈夫）于2022年9月21日向豐都縣人社局提交《工傷認(rèn)定申請表》，該表載明：梁某某在從事公路清掃保潔工作中突發(fā)疾病死亡，豐都縣江池政府在用人單位意見處落款“情況屬實(shí)”，并有副職領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。同時提交鄒家村村委會出具的證實(shí)梁某某在從事公路清掃保潔工作時突發(fā)疾病死亡的證明。豐都縣人社局受理后進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)查明的事實(shí)及佐案證據(jù)，認(rèn)為梁某某突發(fā)疾病死亡屬于視同工傷范圍，予以認(rèn)定為視同工傷，由豐都縣江池政府承擔(dān)工傷主體責(zé)任。豐都縣江池政府不服，向人民法院起訴，請求撤銷認(rèn)定工傷決定書。
重慶市涪陵區(qū)人民法院于2023年6月30日作出(2023)渝0102行初117號行政判決：駁回豐都縣江池鎮(zhèn)人民政府的訴訟請求。宣判后，當(dāng)事人未提出上訴。判決已發(fā)生法律效力。
法院生效裁判認(rèn)為：公益性崗位的開發(fā)管理應(yīng)兼顧政策落實(shí)的重要性、待遇保障的合理性以及崗位管理的規(guī)范性。當(dāng)用人單位與勞動者簽訂的合同內(nèi)容與名稱不一致時，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)。豐都縣江池政府與梁某某雖簽訂的是“勞務(wù)協(xié)議”，但從工作安排、工資支付的情況看，豐都縣江池政府與梁某某之間實(shí)際形成用人單位的用工意愿和勞動者的勞動意愿相結(jié)合的勞動關(guān)系。其次，豐都縣江池政府作為基層國家行政機(jī)關(guān)和用人單位，應(yīng)當(dāng)知曉工傷認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定，其以書面形式對梁某某在工作中突發(fā)疾病死亡的事實(shí)予以認(rèn)可，后又在未提供充分證據(jù)的情況下否定前述事實(shí)，這有悖于誠信政府建設(shè)的初衷。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。雖然豐都縣江池政府主張梁某某在事發(fā)當(dāng)日未簽到上崗、未報備從事工作，并在工傷認(rèn)定期間提供了《關(guān)于公益性崗位梁某某死亡陳述意見的函》，但結(jié)合鄒家村村委會出具的證明及豐都縣人社局通過查看案件現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問相關(guān)人員等方式對案件事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查情況，豐都縣江池政府舉示的證據(jù)不能達(dá)到其證明目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。因此，豐都縣人社局認(rèn)定梁某某突發(fā)疾病死亡屬于視同工傷，事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。
公益性崗位是指各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力社保部門認(rèn)定，用于過渡性安置就業(yè)困難人員的崗位。開發(fā)公益性崗位不僅有助于健全和完善就業(yè)援助體系、緩解困難群體就業(yè)壓力，還有利于緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要意義。本案通過對公益性崗位用工合同進(jìn)行全面審查，從用工合同的實(shí)際權(quán)利義務(wù)內(nèi)容著手，切實(shí)保障勞動者及其親屬合法權(quán)益，指出公益性崗位開發(fā)、管理、監(jiān)督中存在的短板和不足，引導(dǎo)用人單位積極履行用工主體賠償責(zé)任，是人民法院在行政審判中發(fā)揮司法監(jiān)督作用、助推法治政府和誠信政府建設(shè)的生動體現(xiàn)。
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